隨著“三孩”政策的深入實(shí)施和社會(huì)節(jié)奏的加快，0-3歲嬰幼兒“入托無(wú)門(mén)、入托難、入托貴”的問(wèn)題日益凸顯，成為許多年輕家庭的“急難愁盼”。面對(duì)這一民生痛點(diǎn)，河南省積極行動(dòng)，出臺(tái)一系列“硬核”舉措，從政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定、模式創(chuàng)新、監(jiān)管強(qiáng)化等多方面發(fā)力，全力破解嬰幼兒照護(hù)服務(wù)難題，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，為“最柔軟的群體”提供最堅(jiān)實(shí)的守護(hù)。
一、 高位推動(dòng)，政策先行，構(gòu)筑頂層設(shè)計(jì)“四梁八柱”
河南省委、省政府高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，將其作為重要的民生工程和促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要舉措。自2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，河南省迅速響應(yīng)，相繼出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列綱領(lǐng)性文件。這些文件明確了發(fā)展目標(biāo)：到2025年，全省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。
政策明確要求，各級(jí)政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、土地供應(yīng)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、人才支持等“一攬子”政策措施，為行業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。這為破解“入托難”難題奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
二、 多元供給，模式創(chuàng)新，拓展普惠服務(wù)“源頭活水”
針對(duì)不同地區(qū)、不同群體的需求，河南積極探索多元化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給模式。
- 大力發(fā)展普惠性托育機(jī)構(gòu)：鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦普惠性托育機(jī)構(gòu)，通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式降低其運(yùn)營(yíng)成本，確保其提供價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)。不少城市將普惠托位建設(shè)納入民生實(shí)事，明確年度新增目標(biāo)。
- 推動(dòng)“托幼一體化”發(fā)展：充分利用現(xiàn)有幼兒園的資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，招收2-3歲幼兒。此舉有效盤(pán)活了存量資源，縮短了機(jī)構(gòu)建設(shè)周期，是快速增加普惠托位供給的有效途徑。
- 支持用人單位提供福利性照護(hù)服務(wù)：鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等利用自有場(chǎng)地或通過(guò)租賃、合作等方式，為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鄭州、洛陽(yáng)等地已有部分大型企業(yè)和單位率先建立了內(nèi)部托育點(diǎn)，解決了職工的后顧之憂。
- 挖掘社區(qū)公共服務(wù)潛力：依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)社區(qū)托育點(diǎn)，提供“家門(mén)口”的日間照料和臨時(shí)托管服務(wù)。部分社區(qū)還探索開(kāi)展家庭托育點(diǎn)試點(diǎn)，規(guī)范管理居民利用自有住宅為社區(qū)提供小規(guī)模、個(gè)性化的托育服務(wù)。
- 加強(qiáng)醫(yī)育結(jié)合：發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)做好衛(wèi)生保健、疾病預(yù)防、營(yíng)養(yǎng)喂養(yǎng)等工作，并鼓勵(lì)有條件的婦幼保健機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等延伸提供托育服務(wù)。
三、 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，強(qiáng)化監(jiān)管，筑牢安全健康“防護(hù)屏障”
嬰幼兒是最需要呵護(hù)的群體，安全健康是底線。河南省高度重視托育服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
- 健全標(biāo)準(zhǔn)體系：制定并完善托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、保育大綱、衛(wèi)生保健、安全防護(hù)等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)場(chǎng)所設(shè)施、人員資質(zhì)、照護(hù)內(nèi)容、配比比例、健康管理、安全管理等提出明確要求。
- 強(qiáng)化登記備案與綜合監(jiān)管：嚴(yán)格落實(shí)托育機(jī)構(gòu)登記和備案制度，建立跨部門(mén)的綜合監(jiān)管機(jī)制，由衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭，教育、住建、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)各司其職，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)衛(wèi)生、消防、食品、人身安全等進(jìn)行全方位監(jiān)管，確保機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。
- 建設(shè)信息管理平臺(tái)：部分地市開(kāi)始探索建立托育服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)信息、從業(yè)人員、在托嬰幼兒、監(jiān)管記錄等數(shù)據(jù)的歸集和動(dòng)態(tài)管理，提升智慧監(jiān)管水平。
四、 培養(yǎng)隊(duì)伍，提升質(zhì)量，賦能專(zhuān)業(yè)發(fā)展“核心引擎”
專(zhuān)業(yè)的保育人員是提升照護(hù)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。河南多措并舉加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。
- 推動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)：支持省內(nèi)職業(yè)院校、高等院校開(kāi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或課程，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。
- 加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)：將托育從業(yè)人員納入政府職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，廣泛開(kāi)展崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
- 探索職業(yè)資格認(rèn)定：研究制定保育師、育嬰員等職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定辦法，暢通職業(yè)發(fā)展通道，增強(qiáng)職業(yè)吸引力。
五、 挑戰(zhàn)與展望
盡管取得了顯著進(jìn)展，但河南在破解“入托難”道路上仍面臨一些挑戰(zhàn)，如普惠性托位總體供給仍不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、運(yùn)營(yíng)成本壓力大、專(zhuān)業(yè)人才缺口較大、部分家長(zhǎng)托育觀念有待轉(zhuǎn)變等。
河南仍需持續(xù)發(fā)力：進(jìn)一步加大財(cái)政投入，完善補(bǔ)貼機(jī)制；優(yōu)化土地和規(guī)劃政策，保障托育機(jī)構(gòu)用地用房需求；深化醫(yī)育結(jié)合，提升健康照護(hù)水平；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及科學(xué)育兒知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的良好氛圍。
河南的“硬核”破解之道，核心在于堅(jiān)持政府引導(dǎo)、普惠優(yōu)先、多方參與、規(guī)范運(yùn)營(yíng)的原則，系統(tǒng)性地構(gòu)建支持體系。這不僅是在回應(yīng)民生關(guān)切，更是在為優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，為中原大地上的“幼有所育”描繪出充滿希望的藍(lán)圖。
